为加强新会广播电视系统的廉政风险防控工作,根据区纪委《关于印发新会区加强廉政风险防控工作实施方案的通知》（新纪〔2012〕24号）要求，现制定如下实施方案。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省第十一次党代会关于“注重治本、注重预防、注重制度建设，推进反腐倡廉体制机制创新，加强‘制度防腐’工作，提高管党治党水平”的要求，以岗位风险防控为基础，以制约和监督权力运行为核心，以加强制度建设为重点，以现代信息技术为支撑，努力构建“分岗查险、分险设防、分权制衡、分级预警、分层追责”的预警防控“五分模式”，建立健全权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的防控机制，确保权力行使安全、项目建设安全、资金运用安全和干部成长安全，切实维护党的纯洁性和先进性，为建设幸福新会提供有力的体制、机制、制度、纪律保障。

　　二、工作目标
　　到2012年底，建成新会广播电视系统廉政风险防控制度的基本框架，使预防腐败工作效率显著提高。

　　三、工作原则
　　坚持围绕中心，把加强廉政风险防控与广播电视事业发展、党的建设特别是反腐倡廉建设结合起来，融入业务工作和管理流程之中，以制约和监督权力为核心、以制度建设为重点、以现代信息技术为支撑，实现廉政风险防控与各项工作相互促进、协调发展；坚持突出重点，以重点岗位、重点环节为防控重点，全面推进廉政风险防控机制建设；坚持系统治理，用系统的思维、统筹的观念、科学的方法推进工作，拓展从源头上防治腐败工作领域，形成各环节、各岗位共同实施、上下联动的工作格局，实现“横向到边、纵向到底”的整体覆盖；坚持改革创新，探索惩治和预防腐败的新思路、新办法、新途径；坚持因地制宜，分类指导，分类管理。

　　四、工作步骤和方法
　　（一）动员部署（9月上旬）
　　一是根据统一部署制定开展廉政风险防控工作的具体实施方案；二是做好宣传发动工作，教育引导党员干部深刻认识“岗位与职责同行、权力与风险并存”的道理，消除查找风险是“自惹麻烦”、公开风险是“自露家丑”、控制风险是“自束手脚”的抵触心理，树立起“廉政风险无处不在，风险防范人人有责”的廉政风险意识；三是选取典型违纪违法案件，结合本单位实际，深入讨论剖析问题的表现和原因，举一反三，以备对照查摆廉政风险点。
　　（二）规范职权（9月中旬、下旬）
根据新会广播电视台和每个岗位的职责，按照权责一致的要求，全面清理和明确对管理和服务对象行使的各类职权，对依法确定的职权进行分项梳理，摸清职权底数，编制《新会区新会广播电视台职权目录》，明确职权名称、内容、行使主体和法律依据等。
　　在此基础上，针对每一项职权（包括对管理和服务对象行使的各类职权、对单位内部的人财物进行管理的职权），按照“程序法定，流程简便”的要求，优化运行流程，绘制《权力运行流程图》，明确办理主体、条件、程序、期限和监督方式等，并通过政府网站、政务或党务公开栏等载体，向社会公开和在单位内部公开。
　　（三）查找风险（10月）
　　根据岗位职责和单位职权目录，联系产生岗位廉政风险的主客观原因，采取岗位自查、股室内查、领导审查、群众评议、组织审定等方式，全面排查单位、股室、岗位等层面的廉政风险点。
　　廉政风险点排查从思想道德、权力行使和制度机制等方面进行分类排查可能出现廉政问题的关键点和关键环节。
　　在思想道德方面：主要查找理想信念不坚定、工作作风不扎实和职业道德不牢固，以及行业“潜规则”、生活圈和社交圈等外部环境对正确行使权力的影响，可能诱发行为失范的风险；
　　在权力行使方面：主要查找由于权力过于集中、工作业务运行程序不规范和自由裁量幅度过大，可能造成权力滥用的风险；
　　在制度机制方面：主要查找由于规章制度不健全、监督制约机制不完善，可能导致权力失控的风险。
　　排查的重点是“人、财、物”重点领域、领导岗位这个重点对象和权力运行的关键部位，以及“三重一大”事项（重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金使用）涉及的环节。
　　从查找风险至落实措施阶段，要逐步填写有关表格。对每个岗位和股室分别制作《岗位廉政风险点和防控措施表》、《股室廉政风险点和防控措施表》。在单位层面，对照单位职权和各项权力的运行图制作《廉政风险防控流程图》和《廉政风险防控体系表》。
　　（四）评定风险（11月上旬）
　　根据权力的重要程度、自由裁量权的大小、可能对社会造成的危害、可能给国家集体造成的损失、可能利用职权谋取私利以及信访、举报案件发生的频率等具体指标，综合评估岗位廉政风险点，划分“高”、“中”、“低”三个风险等级，经层级评审后由单位领导班子集体审定确认。
　　高等级廉政风险：是指直接行使执纪执法、行政许可、行政处罚和行政收费、项目审批及人事管理、财务管理、物资采购供应等重要权力，而可能发生的廉政风险。
　　中等级廉政风险：是指直接行使部分行政许可、行政处罚、人事管理、财务管理、物资采购供应等重要权力，而可能发生的廉政风险。
　　低等级廉政风险：是指基本没有行政许可、行政处罚等权力，较少或基本不掌握人、财、物管理权，但可能发生的廉政风险。
　　（五）落实措施（11月中旬、下旬）
　　在确定廉政风险点和风险等级的基础上，依据法律法规、廉政要求、工作职责、工作标准，制定针对性、操作性强的防控措施。
　　认真完成《岗位廉政风险点和防控措施表》、《股室廉政风险点和防控措施表》、单位的《廉政风险防控流程图》和《廉政风险防控体系表》。
　　为确保措施有力、落实到位，广电系统要重点做好以下四方面的防控措施。
　　1、警示教育：针对排查出来的风险，对风险点所在的岗位人员进行预警谈话、警示提醒，提出注意事项和防范要求。要通过开展专题党课、示范教育、警示教育、岗位廉政教育等形式，增强党员干部风险防范意识，提高廉洁从政自觉性。
　　2、科技防控：运用信息化管理手段，对业务办理、重点岗位、管理漏洞等存在廉政风险点的部位、环节，实行在线监控、自动预警、电子监察等，健全网上审批系统、预防腐败信息系统、绩效考核系统，有效防止廉政风险产生和现实转化，提高廉政风险防控的科技含量。
　　3、优化流程：按照权力制约和科学管理的原则，运用流程改造、规范操作、增删环节、集权制约、分权制衡等方法，有效预防廉政风险，切实分散、化解廉政风险，促进风险防范的常态化和规范化。
　　4、制度防腐：着眼于廉政风险防控，健全决策、执行、回避、考核、检查、测评等监督制约制度和机制，促进制度的“二次创新”和制度的有效执行，切实完善廉政风险防控体系。
　　（六）总结备案（12月上旬）
　　组织开展“回头看”检查，对照每个阶段的工作要求，扎实查漏补缺。整理有关文件、法律法规、制度、图表等材料，做好廉政风险防控工作台账，写好工作总结。

　　五、工作要求 
　　要把加强廉政风险防控作为完善惩治和预防腐败体系、深入推进反腐倡廉建设、构建干部干事创业“安全区”和推动转型升级、建设幸福新会的一项重要任务，加强领导，落实责任，统筹推进，务求实效。
　　（一）强化工作责任。要把加强廉政风险防控作为广播电视党风廉政建设的重要内容，列入领导班子重要议事日程，周密部署安排，认真组织实施。台党组负责组织领导，纪检部门负责协调督导，各业务股室和工作人员负责具体落实。
　　（二）狠抓关键环节。要突出重点领域、关键环节和重要岗位，着力解决预防不及时、纠错不到位、制度不完善、监督不得力等问题。要把廉政风险防控工作贯穿到具体业务工作的全过程，做到日常业务与防控工作“两不误”、“两促进”。
　　（三）坚持动态监管。通过日常管理、社会舆情、信访举报、巡视审计、干部考察、述职述廉等多种途径，广泛收集、认真分析各种廉政风险信息。对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题，及时进行预警处置，综合运用风险提示、岗位廉政风险教育、诫勉谈话、责令纠错等处置措施，发出预警信号，做到早发现、早提醒、早纠正，及时化解廉政风险。部门或个人收到风险提示后，应在1个月内剖析廉政风险，制定整改措施，形成书面报告回复。
　　要以年度为周期，结合广电事业发展、行政职能转变和预防腐败新要求，根据法律法规和规章制度的调整、上级机关和主管部门有关职责权限的变更、防控措施落实的效果以及反腐倡廉实际需要，识别新的风险点，及时调整、完善廉政风险的内容、等级和防控措施，加强对廉政风险的动态监管。
　　（四）严格检查考核。将廉政风险防控工作纳入党风廉政建设责任制落实情况的检查考核内容，对工作不力、造成严重后果的，要按照党风廉政建设责任制的规定，严肃追究有关领导的责任。

新会广播电视台
二O一二年九月十三日