关于实施以“建‘五型’机关队伍，服务科学

发展”为主题的“书记项目”工作方案

新会区发展和改革局党组

二○一二年四月十三日

为贯彻落实区第十二次党代会和区委十二届一次、二次全会精神，根据区委组织部《关于实施抓基层党建创新“书记项目”的通知》（新组通[2012]7号）要求，坚持围绕中心、服务大局，推进基层党建工作创新，提高基层党建工作水平，提升党员干部队伍执行力，现制定我局党组以“建‘五型’机关队伍，服务科学发展”为主题的“书记项目”实施工作方案。具体方案如下：

一、指导思想

以科学发展观为指导，坚持围绕中心，真抓实干，服务发展，进一步发扬改革创新精神，创新举措，创新模式，加强党员的纯洁性、先进性建设，巩固基础，再创佳绩，打造一支学习型、创新型、务实型、服务型、廉洁型的机关党员干部队伍，为实现经济社会更好更快发展营造优良的政务环境，为建设幸福新会作出更多更大贡献。

二、参加对象

区发展和改革局党支部、区行政服务中心党支部全体党员干部

三、工作措施

（一）积极上进，打造学习型机关队伍

坚持把建设学习型机关队伍作为提升党组织战斗力的重要抓手，持之以恒抓教育，通过集中学习、自我学习、互动学习“三结合”，精心组织和引导党员干部系统学习政治理论和党的路线方针政策，广泛学习现代建设需要的经济、政治、文化、社会、人文等专业知识，不断提升业务技能。

一是完善机制，强化集中学习。建好党员干部学习阵地，加大投入充实阅览室，将党报党刊、党风廉政刊物以及各类专业知识学习书籍分类置放，供全体党员干部阅读学习；积极运用党务公开网以及投资项目审批系统，创建党情党委浓郁、学习功能突出的“网络学习园地”，提供系统的思想理论、党的建设和党员干部日常学习教育文献、资料等。坚持中心组理论学习制度，制定年度党员干部学习方案，做到组织有计划、学习有主题、考核有措施，学出成果。

二是活跃形式，调动自我学习。在坚持周三学习日制度的基础上，开展以“读一本好书，提一层素养”为主题的“读书月”活动，有重点地推荐一批优秀读物，确定一批必读书目和选读书目，开展一次读书心得展评。领导带头学与讲，开展一次“领导讲一课”活动。根据党员干部的职务、年龄、岗位等特点，确定多样性的培训专题，加强分类指导；全面启动党员干部交流轮岗制度，有计划地培养“多面手”；实施中层干部竞岗进位，增强党员干部的学习动力。积极搭建“星级管理”、“岗位竞赛”、“技能比武”、“演讲比赛”等岗位练兵平台，掀起比学赶超新高潮。

三是创新模式，开展互动学习。开辟全员学习交流论坛，发动党员干部积极参与热点话题广泛讨论；组建网上教员队伍，提供及时的在线咨询、在线互动，通过教员的学习导航，有力推动科学理论、先进思想、现代产业知识入脑、入心、入实践。开通党员直通车，设置党组书记邮箱和党员干部网络问政专栏，畅通党员声音传递管道。分管党务工作的领导坚持每月一次谈心交流活动，通过约见党员干部或到工作现场指导，及时掌握队伍的思想状况、学习情况和工作进展。

（二）开拓进取，打造创新型机关队伍

把改革创新精神贯穿实施“书记项目”的始终，引导党员干部进一步树立“鼓励创新、干事创业”的工作理念，积极开动脑筋，大胆探索实践，努力寻求破解工作瓶颈、解决发展难题的办法，研究推进工作的方式方法。

一是深入调研，献金点子。突出“学习型、研究型、创新型、实践型”的发改精神，今年重点在全局党员干部中开展“建言献策，我为经济发展献金点子”活动。以探索提升单位效能新途径、打造工作新亮点、服务群众新方法为目的，广泛动员和组织机关党员干部，结合股室职能和岗位职责，深入开展政策政策理论研究，业务工作发展的宏观性、前瞻性研究，重点工作落实的操作性、实践性研究，深入到基层、企业和项目建设现场调研，学习借鉴发达省市兄弟单位经验，分析存在问题，提出对策措施，形成客观实在、可操作性强的工作方案，为我区经济发展献“金点子”。

二是实施窗口建设项目，推动优质服务创新。结合实施“书记项目”和行政服务中心“服务质量提升年”活动，为进一步提升服务质量，探索创新更加完善的服务方式方法，在服务窗口中开展优质服务实施“窗口建设项目”。尊重窗口一线工作人员的首创精神，围绕思路创新、管理创新、服务创新和制度创新，鼓励和引导窗口人员从完善窗口功能、简化办事程序、确保授权到位、推行网上审批、推行政务公开、落实便企便民措施、规范窗口业务、加强自身建设、加强廉政建设、加强人员管理十个方面选题，或结合窗口实际另行选题，深入发掘和进一步创新窗口的服务特色。通过实施“窗口建设项目”，激发窗口全体党员干部在服务企业、服务群众、服务发展、服务社会中建功创业，作出贡献。

（三）真抓实干，打造务实型机关队伍

“真抓实干，服务发展”是“加快转型升级，建设幸福新会”的迫切需要。要引导全体党员干部认清形势，明确任务抓落实，对照要求找差距，创先争优走在前，在本职岗位上激情履职，激情干事，努力做到思想快、行动快、见效快，不断为新会科学发展增添动力。

一是实施“五个一”工程，推进“四服务”。贯彻落实区委办、区府办《关于在区直部门开展“服务基层月”活动的通知》精神，以服务企业、服务项目、服务基层、服务群众“四服务”为重点，要主动深入基层，切实在优化服务质量、解决实质问题上下功夫，重点推进“五个一”工程：创建一个服务平台。承办全国首届县、市（区）级发展改革论坛暨全国第二十四届、市（区）级发改年会，进一步密切与国家、省、市发改部门的联系沟通，创建我区企业发展服务新平台，为我区经济发展创造优良的投资环境。推动一批项目立项。深入企业，积极开展调查研究，了解企业在项目立项过程中遇到的实际问题，与企业共同研究对策，谋划解决问题的办法。力促一批项目扩产。我们将积极配合和抓紧推进，力促中集房屋箱项目核准、宝豪塑胶扩建立项等一批项目扩产，积极推动企业发展，全力保持我区经济平稳、较快发展。提升一套审批系统。加紧筹备行政服务中心审批系统的二期升级改造工作，进一步整合审批流程，实现审批无缝对接，提高审批速度，建立快速、高效、优良的投资环境。推进一批平价商店。进一步加强保障供给和稳定市场价格，继续扩大平价商店建设规模，继续加快平价商店进社区进乡镇步伐，有效地实现农副产品的农超对接，在加强价格调控的同时，切实减轻了群众负担，维护了群众利益。

二是改进工作作风，增强机关队伍执行力。紧紧结合本单位工作实际和党员干部自身的工作职责，以服务经济社会发展为中心，把创先争优活动与业务工作的开展结合起来，组织实施“创先争优，你我共行”活动，以创建“四个好”（股室建设好、工作机制好、工作业绩好、群众反应好）先进股室、“五带头”（带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气）优秀工作者为抓手，引导和要求全体党员干部在推动我区经济发展上创先争优，在提高行政审批效率上创先争优，在服务群众改善民生上创先争优，在转变作风狠抓落实上创先争优，在加强自身建设上创先争优，在做好当前各项工作上创先争优，进一步增强全体党员干部的责任感、荣誉感和团结协作精神，充分发挥全体党员干部推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的积极作用。

（四）质量至上，打造服务型机关队伍

深刻理解和模范实践“尽职尽责，服务至上”精神，使这一精神理念进入党员干部的思想，融入党员干部的工作。以提高企业和群众满意度为出发点和落脚点，推进服务型机关队伍建设，打造优质高效的综合政务服务平台。

一是深化创建星级服务窗口活动。通过开展创建星级服务窗口活动，进一步强化窗口人员的服务意识、改进工作作风、规范服务行为、创新服务举措、提高办事效率、优化服务环境，全力打造“形象优良、行为规范、服务优质、办事高效、环境优化、群众满意”的政府第一服务窗口。2012年我们的创星活动重在建立长效机制，充分发挥五星级服务窗口的品牌效应和带动效应；重在服务窗口推行“零阻碍”工作法，即服务受理“零推诿”，服务方式“零距离”，服务事项“零积压”，服务内容“零模糊”，服务程序“零掩藏”，服务标准“零差错”，服务质量“零投诉”。

二是深入开展“三亮三比三评”主题实践活动。把“亮标准、亮身份、亮承诺；比技能、比业绩、比作风；群众评议、党员互评、领导点评”作为深入开展创先争优活动的重要抓手。党员带党徽亮身份，全面推行业务受理回执制，亮出服务标准，接受群众监督考核；积极开展争创党员示范岗、青年文明号、巾帼文明岗等活动，激励全体工作人员立足岗位争创一流。

三是全面落实服务窗口岗位管理责任制。为使行政审批服务更优质、管理更规范、效率更高效、群众更满意，行政服务中心强化以硬措施改善服务软环境，在纪律作风、办事效率、服务质量等方面实施责任目标管理，将责任细化到每一个服务窗口和每一位党员干部，与进驻中心的30个服务窗口负责人鉴定《江门市新会区人民政府行政服务中心服务窗口岗位管理责任书》，要求服务窗口全体党员干部牢记职责与使命，切实把责任融入到各项工作当中。

（五）干净干事，打造廉政型机关队伍

一是加强廉政制度建设。以落实党风廉政建设责任制为总抓手，切实健全和规范制度建设。把与基层、企业和群众利益关系密切的工作，作为制度建设的重点，特别要在行政审批这一关键环节，完善体制机制，健全规章制度，实施阳光作业，确保公开透明，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制。

二是加强廉政教育建设。开展“治散提风气、治懒提效率、治庸提能力”廉政主题教育活动，将“三治三提”工作作为加强干部管理的重要抓手，并与“创先争优你我共行”活动相结合、同考核，引导全体党员干部把全部精力投入到干事创业中去，形成风清气正的良好工作和服务环境。

三是加强廉政氛围营造。在行政服务中心服务大厅建设廉政文化长廊，充分运用公开栏和党务公开网、投资项目审批系统，打造“有形”与“无形”相结合的廉政文化宣传阵地。统一办公室廉政文化，制作计算机廉政屏保。通过短信，每月为干部及家属发送廉政宣传短语，在潜移默化中提高党员干部的纪律意识和廉政意识。

四是加强廉政监督检查。充分发挥网上行政审批系统、办公大厅实时视频监察系统、服务窗口满意度测评器、党务公开网、新会行政服务网上的互动平台、群众意见箱、投诉热线和明察暗访等多种途径，加强对党员干部服务行为、效能和作风的监督监察力度；加强内部的自查自纠力度，及时查摆党员干部的工作问题，提高廉政建设工作力度和实效性；加强部门联动，与纪委监察部门和机关工委等部门保持良好沟通合作，充分发挥纪检监察和上级党委部门的监督作用。

四、工作步骤

“书记项目”从2012年3月初开始，到12月底结束，分三个阶段组织实施。

（一） 动员部署阶段（3月——4月中旬）

1、明确目标，制定方案。党组书记带头研究，深入开展调研，广泛征求党员群众的意见建议，制定切实可行的工作方案，明确项目的目标、责任人、措施和完成时限等，增强“书记项目”的实效性。

2、深入动员，落实责任。成立实施“书记项目”工作领导小组，加强对工作的领导；召开专题动员会，对党员干部进行深入动员，安排部署项目各项工作，提高认识、统一思想、明确任务、分解责任，使每个党员干部清楚“书记项目”的目的、任务、要求和自身责任，形成班子高度重视、全员积极参与、工作热情高涨的良好氛围。

（二）组织实施阶段（4月下旬——11月下旬）

1、各司其责，全力推进。工作领导小组负责制定完善的工作机制、项目责任制和考核奖惩制度，把项目实施工作具体落实到股室和行政服务大厅窗口一线，责任到人，做到各司其职、各负其责、管理有序、措施有力，把项目实施引向深入。

2、创新方式，丰富载体。各股室和各服务窗口要结合自身工作特点，锐意进取，勇于创新，把“书记项目”实施工作与其他工作同谋划、同部署、同推进，抓重点、攻难点、显亮点，开展读书月、基层服务月、创先争优你我共行、献金点子、创建星级服务窗口、实施窗口建设项目等各具特色的活动，推动“书记项目”真正见成果、出实效，企业和群众得实惠。

3、检查督促，加强指导。项目工作活动领导小组要定期对创建工作情况进行检查督促，建立项目管理台账，加强对创建工作的具体指导，分管领导每月开展一次项目进展情况的点评，小结做法，巩固成绩，改善不足；党组书记每季度主持召开一次项目推进会，回顾前一阶段工作，对下一阶段工作提出要求，以确保项目扎实有效推进。

（三）总结提升阶段（12月）

1、展示成果。通过举办项目实施成果图片展、组织股室和服务窗口项目成果PK会、组织项目交流观摩等多种形式，全面回顾项目实施情况，集中展示项目成果，特别要展示通过实施“书记项目”服务科学发展的成果。

2、考核评议。认真做好上级党组织对局党组实施“书记项目”的评议工作，同时内部组织开展对各股室、服务窗口以及全体党员干部实施项目分解责任情况的考核，并采取适当方式组织党员、企业和群众进行评议。

3、选树典型。结合项目实施，大力开展先进股室、五星级服务窗口、优秀工作者、服务之星等各类先进典型的选树活动，做到“身边有模范，学习有标杆，追赶有方向”，形成学先进、赶先进、当先进的工作氛围。

4、巩固成果。局党组要对实施“书记项目”进行系统总结，认真总结经验、查找不足，进一步研究制定改进措施。要建立“书记项目”专项档案，把工作开展的方案、形成的各项制度、主抓的内容、好的做法与效果、群众的表扬、评议、意见等进行归档，重点是总结成效并加以巩固提高，形成长效机制。

五、工作领导机构

为加强实施“书记项目”工作的领导，扎实推进各项工作的开展，成立新会区发展和改革局党组实施“书记项目”工作领导小组，成员名单如下:

组 长：李协民

副组长：李赞岭、李炳灿

成 员：林有全、梁诗艺、黄艳芬、陈伟良、刘洁明、李卫清、冯玉华

实施“书记项目”工作领导小组下设办公室（设在办公室），办公室主任：林有全（兼）。

六、工作要求

（一）加强领导，落实责任。把“书记项目”作为推动党建工作创新、提升党员干部队伍综合素质的重要举措，落实“抓书记、书记抓”的项目工作责任制，党组书记亲自谋划、亲自推进、亲自指导。制定《实施“书记项目”倒逼工作责任分解表》（详见附件），对项目进行细化分解到各股室、各服务窗口，责任到人，充分调动各方面积极性。

（二）广泛宣传，营造氛围。建立宣传导向机制，充分利用党务公开网、行政服务网站、公开栏、新闻媒体、手机短信等各种载体，大力宣传项目实施过程中涌现的好经验好做法，并主动向区委组织部、区直机关工委报送信息材料。深入发掘先进典型、特色做法，以典型示范推动工作深入开展。

（三）突出重点，鼓励创新。各股室和服务窗口在项目实施过程中，要结合自身职能，找准实施“书记项目”与服务中心、推动发展的结合点和切合点，真抓实干，着力提高服务意识、工作质量、办事效率、服务水平，着力推动机关党员干部队伍进一步提高政治素质、改进工作作风、提升业务技能。不断强化开拓进取的改革创新精神，激发创造活力，创新研究成果，紧紧抓住事关全区发展的重大问题、重大项目、重大工作，一点一点突破、一个一个解决、一件一件办好。

（四）严格督导，务求实效。局党组书记带领实施“书记项目”工作领导小组，通过定期的工作推进会、不定期的工作问题研讨会、现场指导、与项目分解责任人面谈、组织服务对象评议会等多种渠道跟踪检查项目进展情况，及时推广好的经验做法，同时对思想不重视，工作不得力的，要及时提出整改。项目实施情况将纳入本年度先进股室、五星级服务窗口评比考核的重要内容；党员干部参与“书记项目”实施工作情况，将作为年度考核、评选优秀工作者、服务之星的重要依据。

（五）巩固成果，不断深化。要建立完善长效工作机制，切实把实施“书记项目”作为增强党组织执行力、党员凝聚力和群众向心力的过程，作为加强机关党员干部队伍建设、提升综合素质的过程，作为真抓实干、服务发展的过程，确保项目实施取得实效。要把实施项目形成行之有效的制度、做法，不断完善、丰富和创新，形成日常工作管理的规范化和标准化要求，坚持不懈地执行下去，建成企业和群众满意的基层党组织。