根据新会区党政机关作风建设考核领导小组《关于开展2015年区直党政机关行政绩效工作目标责任白皮书半年评估的通知》（新直机考【2015】13号）要求，经本局自评认为，上半年白皮书工作任务进展顺利，实现了时间过半，任务过半。现将有关情况报告如下：
一、上半年财政主要指标完成情况
2015年上半年，新会区财政工作在区委、区政府领导和上级财政部门指导下，认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会和省、市、区有关会议精神，根据全区中心工作和决策部署，围绕“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”目标，继续通过实施积极财政政策，支持促进经济发展；狠抓财税收入征管，确保收入稳定增长；突出民生项目支出，推进和谐新会建设；深化财政各项改革，强化财政监督管理；加快公有资产整合，提高资产营运效益等措施，促进财政各项工作开展，推动全区经济和社会各项事业平稳协调发展。1~6月，全区地方公共财政预算收入完成215,754万元，为区人大通过年初预算432,480万元的49.89%，增收23,220万元，增长12.06%（比上年同期，下同）。其中，区级地方公共财政预算收入102,426万元，为预算55.99%，增收14,028万元，增长15.87% ；镇级地方公共财政预算收入113,328万元，为预算45.41%，增收9,192万元，增长8.83% 。全区地方公共财政预算支出274,240万元，为区人大通过年初预算488,355万元的56.16%，增支43,661万元，增长18.94%。其中区级地方公共财政预算支出189,684万元，为预算67.29%，增支46,366万元，增长32.35%；镇级地方公共财政预算支出84,556万元，为预算40.96%，减支2,705万元，下降3.10%。
二、上半年白皮书工作任务完成情况
（一）区重大工作任务完成情况
1、完成地方公共财政预算收入增长15%
上半年完成情况：1-6月全区地方一般公共预算收入21.58亿元，同比增长12.06%，对比全年地方公共财政预算收入增长15%目标，差距3个百分点。
存在问题：（1）由于上级改变财政收入统计口径，造成1-6月财政收入增长12.06%的数据不能与我区全年收入增长15%目标直观对比，需按同口径计算后才能对比。（2）如按同口径对比，1-6月财政收入增长14.62%，催逼全年收入增长15%目标，差距0.38个百分点。
下半年措施：（1）加强财税部门联动，建立财税工作联席会议机制，研究解决组织收入过程中出现的问题。（2）密切关注重点税源增减变化，配合税务部门加强对重点税源企业的跟踪和征管。
2、成立专门机构，加大力度收购、赎买相关资产、债券、土地、岸线等资源
上半年完成情况：（1）从区公资办、土地储备中心、交通运输局、住建局和基业资产经营公司等抽人成立资产资源收储工作专责小组。（2）工作小组已对纳入收储范围的土地物业进行现场查看，并与区三旧办、会城街道办沟通联系，了解目前征地拆迁的情况。编制了拟收储范围的物业调查情况表交国土资源分局、规划分局核实土地性质和规划用途情况，以进行分类整理。（3）分别与江门万商公司、安和公司、广州卓信公司签订债权转让商议，赎买其拥有冈州宾馆（新会中国旅行社）的全部债权，并向法院办理变更申请执行人手续。（4）多次与债权人商议圭峰北坑猪场地块的赎买事宜，目前双方正在谈判中。（5）与新会航标与测绘所衔接理顺银洲湖海堤所位于古井镇三崖村178亩土地和置换江门航道局280亩土地事宜。（6）将骏杰置业公司西南侧、丰顺船厂西侧各约20亩地块由土地储备中心纳入政府储备，评估工作已经完成，正在办理报批手续。（7）与古井镇府衔接将该镇玉洲村海边围（土名）60,328平方米国有建设用地使用权交由区土储中心收储事宜，待签收购协议。（8）主持召开新会客运口岸破产清算会议，表决通过由新会区公路建设公司以评估价购买新会客运码头主体建筑、钢引桥、人行雨篷等破产财产的处置方案。（9）与新会农业发展银行等沟通江门大道征地、轻轨站场TOD项目1.5亿元的融资工作。
存在问题：（1）收集的土地物业权属资料复杂，要进一步核实，部分拟收储物业权属不明，需国土资源分局、规划分局充分合作进行查核。（2）由于资产资源收储时间紧、任务重、工作量大，需得到部门和镇街的支持和配合。
下半年措施：（1）在做好排查摸底工作的前提下，由国土资源分局、规划分局核实土地性质和规划用途情况，经分类整理后，编制和确定收储计划。（2）加快筹措落实收储资金。以财政资金为启动，加强与银行等金融机构联系，探讨资产收购融资办法，多方面、多渠道筹集收储资金。（3）加强权属人的沟通。积极与业主、债权人联系沟通，做好收储资产的评估工作，明确收储价格。对购买、赎回的资产进行解封，变更债权人，办理过户手续。（4）建立部门联动机制。在区委、区政府的领导下，取得部门和镇街的支持，建立激励机制，确保资产资源收储工作取得突破。（5）跟踪落实江门大道等征地融资工作。
3、评估我区2013-2015年镇级财政管理体制，提出优化工作方案
上半年完成情况：在2014年“完善镇级管理体制，激发镇级发展活力”专题调研的基础上，参考南海、高明等地财政管理体制经验，认真评估我区2013-2015年镇级财政管理体制，制定出财权与事权相统一的、更具激励作用的镇级财政管理体制方案，于3月底提交了《新会区2016—2018年镇级财政管理体制方案（初稿）》供区领导决策参考。
存在问题：由于银洲湖经济圈战略的推进，各镇（街、区）经济数据发生变化，原测算数据需进一步更新。
下半年措施：将根据区委、区政府的工作要求，进一步完善财政体制方案，10月份前报政府。
4、探索建立区镇村三级共享发展机制
上半年完成情况：根据区主要领导“建立区镇村三方共赢机制”的指示精神，我局深入各镇调研摸底，按照依法依规、分步推进、区镇共担的原则，制定了《新会区实施区镇村三级共享发展机制专项方案》，于3月底提交区委区政府审议。
存在问题：扶持镇级经济发展力度不够。
下半年措施：拟提高镇级经济扶持返还比例，已将修改后方案报送区政府审议。
5、完成“1+3”清单编制工作
上半年完成情况：（1）按照区政府关于“1+3”清单编制工作部署，成立领导小组，明确工作责任，遇到问题集体攻关。（2）组织培训，明确要求。组织股室负责人业务培训，做到吃透上级文件精神，掌握基本原则，明确具体要求。（3）学习借鉴，严格把关，按时推进，确保质量。参照佛山、南海、江门市财政局“1+3”清单，根据“三定方案”，按照授权有据，行使有规的要求，编制我局“1+3”清单。主管局长亲自把关，做到每一项职权都有法律法规的支撑，每一项职权都有具体的责任股室。在确保质量的基础上，按区府时间节点要求报送。
存在问题：期间已多次按清单小组各牵头部门的意见对我局“1+3”清单进行补充修改，现暂未存在需整改的问题。
下半年措施：将继续按照区政府“1+3”清单编制工作部署，做好我局“1+3”清单编制工作。
（二）日常职能工作完成情况
1、解决幸福新农村建设“最后一公里”问题
上半年完成情况：截至6月中旬，全区“五改六有”项目共1,642项目，已动工644项，占40％。其中在“五改”方面：改厕已动工29间；改水完成并网扩容项目3个；改路已动工99条共40.8公里；改塘沟已动工93条，其中改塘已动工0.38万平方米、改沟已动工31.2公里。在“六有”方面：已建垃圾屋106间；路灯已动工24项共483盏；公园已动工42个共4.28万平方米；运动场所已动工50个，其中建球场已动工39个共0.21万平方米，配有健身器件66套；社区服务中心已动工17间；文化书屋已完成35间。截止6月25日，区财政共拨付“五改六有”新农村建设补助资金2,498万元。
存在问题：据区农林局6月份测算，一是2015年按计划建设剩余33条村，项目工程款预计需2,500万，2015年需兑付50%，即1,250万元。二是历年查缺补漏项目工程2,100万，2015年需兑付50%，即1,050万元。三是2014年度建设项目未付款2,498万元，以上三项合计4,798万，2015年区财政预算已安排经费3,000万元，资金缺口1,798万元。
下半年措施：根据新农村办2015年工作计划，全区33条任务村和查缺补漏项目“五改六有”共1642项目在11月底全部完成，12月转入验收阶段。措施：（1）在财力允许的前提下，按工程进度解决补助资金，以免影响工程推进。（2）积极向上级争取补助资金，以减轻我区财政压力。
2、抓好财政支农政策培训工作，提升基层人员业务的管理服务水平
上半年完成情况：根据上级财政部门的部署，按照“全员培训，分镇实施，突出实效，从严管理”的原则，听取镇领导、基层财会人员对培训班的意见和建议，编写具有针对性的教案，为下半年财政支农政策培训的全面展开做好充分准备。
存在问题：对乡村经济发展状况、农村财会人员的素质情况、农村财务管理的模式等了解和掌握还不够；支农政策培训的方式方法还需改进。
下半年措施：按照上级财政部门的要求组织开展好农村财会人员财政支农政策培训工作，进一步摸清底数，做到有的放矢，在人员、时间、内容、效果上抓落实，下功夫。
3、推进“养老助残”公益创投项目建设
上半年完成情况：将第二届“养老助残”公益创投项目建设所需资金87.5万元纳入年度财政预算安排；积极配合相关镇（街）和3个项目获选人做好工作，并按合同要求拨付首期资金102.5万元（含上级补助资金87.5万元）。
存在问题：已按有关要求办理，暂末发现存在问题。
下半年措施：参与相关部门对公益创投项目进展的跟踪落实、中期评估等具体工作；按合同要求拨付资金。
（三）共性工作完成情况
1、加强党风廉政建设，落实党委（党组）主体责任和纪委监督责任，促进权力规范运行
上半年完成情况：（1）根据财政工作实际，制定党风廉政建设及反腐败工作方案，把今年党风廉政建设和反腐败工作任务进行分解，明确目标责任，并做到与财政工作统一部署、统一落实、统一检查考核。（2）严格执行“八项规定”，进一步完善制度规范，狠抓制度落实。领导班子先后两次分析党风廉政建设情况，根据当前党风廉政建设和反腐败工作要求，对照“八项规定”，查找存在问题，提出整改方案，明确整改责任。严格执行“三重一大”集体研究决策的制度。认真落实领导干部执行个人事项报告制度，如实反映个人的住房、投资、出国境、配偶子女从业以及婚庆嫁娶等情况。（3）深化“四风”整治，根据区委整改任务分解和本局查找的问题清单，明确整改责任，落实整改措施。（4）成立公有企业党工委和公有企业纪工委，按照“两个责任”的要求开展工作，近期，对属下企业两名违反公车使用规定的人员进行了处理，并举一反三，完善了相关制度。
存在问题：廉政文化氛围不够浓。
下半年措施：（1）深化廉政文化进机关活动。开辟廉政文化阵地、载体，开展廉政文化活动。（2）开展“严守纪律，严明规矩”专题教育，落实“五个必须”政治规矩。（3）按照区纪委的要求，认真开展纪律教育学习活动，在教育的针对性和有效性上下功夫。
2、加强机关党的建设，落实党建工作责任制，规范组织建设，不断提高党建工作水平
上半年完成情况：（1）落实机关党建工作责任制，把党建工作列入党组工作议程，先后有两次局党组专题研究党建工作。（2）采取学习中心组、专题辅导会等多种形式，学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神、区委十二届五次全会精神。（3）深入推进“四个一”帮扶工程，开展机关党（团）员进社区志愿服务活动。想方设法为挂钩联系的厂、村办好事实事，局全体党（团）员都已到社区报道并开展志愿服务活动，局人均志愿服务时数与去年相比明显提高。（4）建立健全党内关爱和帮扶机制，离退休党员服务工作和生活困难党员的帮扶工作到位。
存在问题：执行“三会一课”制度不够规范。
下半年措施：（1）严格执行“三会一课”制度，切实提高“三会一课”质量。（2）规范支部组织建设，根据人员调整情况，组织对四个党支部的支委补选工作，并以股室为单位建立党小组，党员领导干部编入党小组。（３）开展主题党日活动。以支部为单位，开展切合支部实际，符合形势任务要求的主题鲜明的党日活动。（4）继续开展好“四个一”帮扶和党内关爱活动，下半年的传统、重大节日较多，要不失时机的做好相关工作。（5）开展喜闻乐见、健康向上的文化活动，丰富机关业余文化生活。如举办趣味运动会等群众性文体活动，增强队伍的活力和凝聚力。
3、开展机关作风建设年活动，提升机关执行力
上半年完成情况：（1）制定《新会区财政局2015年开展以“讲规矩、敢担当、抓落实”为主题的作风建设年活动方案》，成立活动领导小组，明确工作责任。（2）专题研究部署作风建设年活动。局党组专题研究部署作风建设年活动,局党组书记、局长李俊杰同志亲自动员，提出具体要求。（3）召开机关作风建设年活动推进会，开展查漏补缺工作。以区考核办“明查”为契机，认真查摆机关作风建设中存在的问题，进一步完善制度，提出明确要求，落实问题整改。（4）不折不扣落实作风建设年三项活动。其中，在健全完善督查监管机制以及开展服务发展优秀机关创建活动方面做了一些工作。如督查监管方面，我们以局机关纪委和人事股为主体，定期不定期组织对执行工作纪律、挂牌上岗、文明礼仪、卫生清洁、公车使用等内容进行督促检查，并公开下发督查通报。如服务发展优秀机关创建活动方面，坚守全心全意为企业、基层和群众服务的理念，在财政资金拨付、财政体制机制改革、对外服务窗口建设等方面向民生倾斜，为企业、基层和群众服务着想。
存在问题：执行日常制度有时不够好。如不按时到岗，卫生清洁制度不够落实等。
下半年措施：（1）狠抓日常制度。针对存在问题，继续坚持督促检查，公开通报等做法，对严重违反工作纪律的人员，采取个别谈话，限期改正等直至纪律处分。（2）按照区委、区政府关于建立倒逼机制推进重大工作落实的要求，在行政绩效工作目标责任白皮书的基础上，对区重大工作和重点职能工作等方面加强督查督办，切实增强责任感、使命感和紧迫感，提升执行力，确保按时按质完成各项工作。（3）深入开展服务发展优秀机关创建活动。在上半年的基础上，将服务发展优秀机关创建活动向纵深发展，让企业、基层和群众看到创建活动的成效。如在会计股对外办事窗口，亮出争创“群众满意示范窗口”承诺，让办事群众对窗口服务进行评判。（4）加强宣传引导，挖掘典型事例，营造加强机关作风建设的浓厚氛围，发动全体干部职工以昂扬向上的干劲积极参与到作风建设年活动中来，以为民理财、务实清廉、团结进取的财政精神做细做实各项财政工作。（5）学习借鉴兄弟单位经验。以白皮书半年评估为契机，认真学习借鉴兄弟单位经验，找出自身差距，改进工作，转变作风。
