根据区委、区政府的统一部署下，在区换届办的精心指导下，镇党委统一思想、加强领导、精心组织，严格执行《中华人民共和国村民委员会组织法》和《广东省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉》等有关法律、法规，按照规定动作逐项开展。自2010年12月29日至2011年3月13日，全镇村（社区）“两委”换届选举工作基本结束，现将有关情况总结如下：

一、基本情况

自去年年底以来，在区委的统一安排部署下，镇党委高度重视村、社区的换届选举工作，集中精力、全力以赴，严格依法依规依程序操作，于2011年3月13日，全面完成了全镇37个村、2各社区“两委会”的换届选举工作，选出了“两委会”干部210人，男165人，女45人；其中2个社区的书记、主任连选连任，“一肩挑”达100%，社区“两委会”干部交叉任职率达100%。37个村的村委成员191人，支委成员185人，交叉任职177人，交叉率95.67%（上届93%）；在书记、主任中，新当选书记的8人；新当选的主任8人，占主任人数的21%；连选连任的主任31人，占主任人数的79%；书记兼主任的村36个，占97%（上届35个，占95%）。“两委会”干部的文化水平比上届明显提高，高中及中专以上的117人，占55.71%（上届为50.21%），其中大专的9人，占4.29%；平均年龄和上届相当，一大批综合素质好、群众公认度高的优秀人才被选入村级领导班子，切实优化了班子结构，增强了整体合力。本届村（居）委会换届全部采取无记名、无候选人选举的方式进行，选举一次成功的村、社区有19个，需另行选举成功的20个。选举工作充分发扬民主、体现民意，为推动基层民主进程作了有益探索和积累了宝贵的经验。

二、主要做法

我镇换届工作做到领导高度重视、思想认识统一、工作机构健全、工作人员到位、制定措施有力，全镇村级“两委”换届工作得以顺利开展。总结我们的做法，主要体现为：

（一）采取“四抓”，精心组织，周密部署换届选举准备工作。

一是抓成立机构，切实加强领导。根据区委的统一安排，我镇于2010年12月29日召开村、社区换届选举工作会议，制定好实施方案，成立了选举工作领导机构，抽调精干力量到换届办协助工作，调配实践经验丰富、工作能力强的镇机关干部组成驻村工作组，深入到各村、社区指导工作，解决实际问题。二是抓责任到人，落实工作职责。镇党委把村级组织换届选举工作与镇分片包村工作紧密结合，全镇共有5个片，镇来到班子成员（含主任科员）分别负责各片的选举领导工作。把全体镇机关工作人员、派出所民警、治安队员分编成39个驻村（社区）工作组，安排到每一个选举日有选举任务的村，对重点难点村还集中更多力量支持开展好选举工作。三是抓宣传到位，营造良好社会氛围。通过广播电视向群众宣传换届选举的有关法律法规和操作规程等换届选举知识，在镇域主要交通要道悬挂宣传横幅，各村（社区）、各生产小组采取张贴宣传标语、书写板报、发放宣传单张、悬挂横额等形式积极做好村、社区换届选举的宣传工作，使村、社区换届选举工作家喻户晓、人人皆知，提高群众的知晓度和参与率。全镇共印发选举指导资料2200余份，宣传资料26000多份，张贴标语1000余条，形成了强大的声势，营造了良好的氛围。全镇广大参选村民以饱满的热情参加了换届选举工作，正确行使好自己的权利。据统计，村、社区党支部选举中参加开会党员共计4200多人，参加率达90%，村（居）委会选举中参选村民的参选率达94%。四是抓好四会三培训，确保换届选举工作有序开展。镇换届办针对各个阶段的工作特点，分别部署开好“两委”干部会、党员大会和村民代表会，考察在职两委“干部”能力和威望，为镇委制定建议名单提供参考依据；开好片长会，及时掌握换届选举工作动态，听取进展情况，了解和解决影响换届选举的不稳定因素。举办好三场主要的培训班，一是培训驻村干部，让全体镇机关干部当好换届选举的指导员；二是培训各村（社区）文书、信息员，提高文书、信息员开展换届选举各项工作的水平；三是做好投票前工作人员的培训工作，着重对2011年换届选举的新政策、投票选举大会有关细节工作进行培训和解疑释惑，如：针对“保女条款”如何确认有效当选、委托票办理、计票规则等等。

（二）发扬民主，确保换届选举工作顺利、有序进行。

1、前期准备工作充分到位。一是把好确定职数关。根据我镇的实际情况，村（居）委会干部职数设置原则为：小村（常住人口1000人以下）一般3名，大村（常住人口1000－5000人）一般5名，特大村(常住人口5000人以上)一般7名，最多不超过9名。一般情况下，党员人数50人以下的，设支委3名；党员人数50人以上100人以下的，设支委3至5名；党员人数超过100人的，设支委5至7名。社区居委会成员职数：1000户以下的,设成员5名；1000户以上2000户以下的，设成员7名。二是把好难点、重点村稳定关。通过前期大量调查摸底，做通重点人物思想工作，化解矛盾，解决实际问题，严守选举规程，镇机关派出有经验的驻村干部，选举期间调集大批干部和干警维持秩序，监督选举程序，四条难点村均顺利选好“两委”干部，选举秩序良好，没有发生群体性事件。三是把好选举委员会成员关。要全面完成村级换届选举工作，选举委员会的依法产生是选举合法的第一关。镇党委、政府对此项工作高度重视，我们采用由村民代表推选的方法，统一印制了推选票，依法依规选出了村（居）民选举委员会。四是把好参选村民登记和调查走访工作关。在成立选举委员会后，认真做好参选村民的登记工作。全镇的参选村民登记于1月26日前全部公布。五是坚持坚持五先五后原则。即“先村委会换届选举后村党组织换届选举”，加强换届选举总体工作的统筹安排，提高村（社区）“两委”的交叉任职比例，解决好村（社区）书记、主任一肩挑的问题。“先审计后换届”，认真开展对现任村（社区）“两委”班子及成员的经济责任审计工作，要先完成相关审计工作再组织开展换届选举工作。“先摸底排查后换届”。深入调查研究，真正将村、社区的情况摸清摸准，增强工作预见性和前瞻性。“先考察后选举”。对留任或新进“两委”班子的候选人，要认真组织考察，把好政审关、入口关。“先易后难”。先开展群众基础比较好，前期工作做得比较充分的村（社区）的换届选举，发挥示范效应作用，稳步推进，再集中精力开展难点村（社区）的换届选举，确保选举一个，成功一个。六是把好委托票关。严格要求各村（社区）按照规定办理委托票，凡户外非近亲属的，不得办理委托票；凡户外近亲属没有办理委托票的，选举日坚决不发选票。

2、坚持原则不动摇。一是坚持党的领导原则不动摇。镇党委把加强党的领导贯穿于换届选举工作全过程，发挥好总揽全局、协调各方的作用，从政治上领导，思想上引导，工作上指导，正确处理好加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事的关系，深入掌握干部、群众的思想动态，帮助解决重难点问题，及时摸排化解各类不稳定因素，通过耐心细致的思想工作，将党委的意图与人民群众的意愿有机结合，确保既符合组织意图，又尊重民意。各村（社区）党支部，既充分发挥领导核心作用，又切实保障村民群众享有自治权利，开展自治活动。二是坚持依法办事原则不动摇。严格防止和及时纠正一切违法行为和不正常活动，对于没有按程序办事，不符合法律要求，造成不良后果，村民群众反映强烈的，坚持依法依规处理。三是坚持扩大民主原则。从参选村民登记到办理委托，到投票选举等各种环节，都充分尊重群众的民主权利，防止和杜绝搞假民主、走过场、欺骗群众、侵犯村民民主权利现象的发生。同时，积极引导村民履行应尽的义务，正确行使自己的权利。从选举村（居）委员会成员到党支委成员，都充分发扬民主，通过“两推一选”即党员推荐、群众推荐，投票推荐候选人建议名单的方式供镇党委提名作参考依据之一。

3、确保程序不走样。村、社区换届选举工作是一项法律性、程序性非常严谨的工作，为确保整个选举过程的顺利进行，全镇39个村、社区都在镇换届办的指导下依照规定的要求和程序，不折不扣地贯彻执行。本次换届选举工作，我们在认真总结以前换届选举工作中的经验教训，以高度负责的态度，坚决做到法定的程序一点也不截留，规定的步聚一步也不少走。全镇39个村、社区都采取无记名、无候选人选举的方式进行。整个过程，该公告的一定公告，程序之间该间隔多长时间就间隔多久。

4、坚持不拘一格选人才。当前，我镇的村级整体集体经济整体还比较薄弱，正面临新一轮发展的关键时期，为争取实现“十二五规划”取得开门红，进一步焕发村级活力，为村级经济发展注入新的力量，镇党委用科学发展的眼光引导做好村级换届选举工作，拓宽视野，不拘一格选人才，将有经济头脑，会当家、会管理的能人选到村干部队伍中来，发挥他们的作用，促进村级经济更好更快地发展。严格按照上级的要求，坚持“德才兼备、群众公认、注重实绩”原则进行考察候选人的建议名单，把选经济能人和知识分子当家作为重点来抓，成效显著。一是引导好经济能人参与村级建设。在今年的换届选举工作中，担当村（社区）的带头人的有相当一部分是我镇的经济能人，如东凌村夏关锚同志、蓢头村的钟华庆同志、龙脊村的林锡振同志、岭头村的邓卓方同志、南水村的戴龙基同志、豪山村的张日富同志等，他们在发展经济方面成绩显著，一直非常关心地方建设，积极支持公益事业，在群众中口碑很好，具有一定的影响力和号召力。相信，在这些经济能人的带领下，新农村建设工作将呈现崭新的局面。二是年青优秀分子当家。上凌村支书、主任谭炳南，现年30岁，大专学历，该同志年轻有知识，管理着双水镇5000多人口的第一大村，凭着诚实、勤恳，待人亲和，做事沉稳，得到“两委”干部和群众的支持和认同，在今年的换届选举中当选该村的支书、主任。龙头村的支部书记、村主任郭文协同志，现年32岁。该同志是复员军人，在部队锻炼出坚强的意志，坚定一心一意为人民服务的思想，对农村工作满腔热情，自愿回家为群众服务，在这次换届选举中顺利当选支书、主任。

（三）做好群众来信来访工作。认真对待和处理好群众的来信来访。由于2011年村、社区换届选举工作的操作规程作了新的修改，部分参选村民对一些新政不怎么了解，或者个别群众在换届选举过程中认为一些不合理的做法而来信、来电或亲自来访，镇换届办都耐心地聆听，做好记录，及时答复和做好跟踪处理。一些政策性问题一时答复不了就请示区换届办后再答复来访群众。换届选举以来，镇换届办共接到群众来访11宗，和接到市、区交办的来访件13宗，目前已经全部处理完结，及时把矛盾解决在萌芽状态和在基层解决好问题，实现“小事不出村，大事不出镇”。

三、存在问题和建议

1、委托投票有关规定不完善。一是办理委托投票时间过早，很多参选村民难以预计一个月后自己能否请假回乡参加投票，建议在选举日前一个礼拜办理。二是近亲属的不尽完善，建议近亲属的办理以户为单位，而不是以独立个体为单位进行办理。

2、对贿选和不正当拉票行为的打击措施缺失。各级都强调不得贿选和以不正当的手段进行拉票，但没有一个职能部门针对贿选和采用不正当手段进行拉票的行为进行取证，没有具体的打击、惩罚措施。建议上级协调公检法有关职能部门健全打击贿选、以不正当手段拉票等行为的工作措施，明确各部门的职能。

3、部分来访群众法律意识薄弱。在换届选举工作过程中，一些群众反映的问题属实，但也有一部分群众的来访以打击报复对手为主，甚至有部分无理取闹，希望有关信访部门能够加强对来访群众的法律教育，对反映问题不实或无理取闹的来访者给予一定的惩罚或让其负法律责任。

通过近三个多月的努力工作，我镇全面完成了村、社区换届选举工作，选出了一批高素质、群众公认度高、能建设社会主义新农村的当家人。我们期待，在上级的正确领导和镇党委、政府的指导下，双水镇新一届村、社区“两委”干部将带领广大群众创造出更辉煌的业绩，双水的明天会更美好。

中共双水镇委员会