为全面贯彻《中共广东省委办公厅广东省人民政府关于印发广东省新一轮扶贫开发“规划到户、责任到人”及重点县（市）帮扶工作实施方案》（粤办发[2013]14号）文件精神，按照江门市、新会区关于新一轮扶贫开发“规划到户，责任到人”的工作布置，古井镇对口帮扶恩平市横陂镇横东村。

横东村委会位于紧邻横陂圩，总面积5.36平方公里。下辖9个村民小组，全村总户数428户，人口1704人，耕地面积2154亩。现有贫困户59户（其中有劳动能力的 25户，无劳动能力的 34户），村“两委”干部5名，党员75名，2012年集体经济收入27000元，农民人均纯收入3600元，贫困户人均纯收入1741元，村民主要收入依靠外出务工和种植水稻、西洋菜。

2013年投入帮扶资金262.88万元，其中帮扶单位筹资62.5万元，省级财政专项扶贫资金30万元，市级财政专项扶贫资金20万元，其他政策性资金135.88万元、村民自筹12万元、社会募捐2.5万元。

一、2013年主要措施

1、落实领导责任，完善工作机构，加强检查督促。我镇全面贯彻落实扶贫开发工作有关要求，把对口帮扶工作列入重要议事日程，“一把手”亲自抓，对扶贫工作给予高度重视和充分支持，成立了由镇委书记李永忠为组长，镇长梁捷元、主管副镇长钟宇顺为副组长、镇机关各大办公室主任为成员的扶贫工作领导小组。由镇委书记李永忠为村帮扶责任人，主管副镇长钟宇顺具体抓扶贫工作。建立督促检查考评制度，成立以主管副镇长钟宇顺为组长督查检查小组，负责督促检查帮扶责任人开展到村、户调查情况和落实帮扶规划措施的情况。江门市委书记刘海（江门市挂扶领导）、新会区委书记魏志平（新会区挂扶领导）、古井镇委书记李永忠、每人挂扶横东村2户贫困户。

新会区委书记魏志平（新会区挂扶领导）分别于2013年7月16日、11月21日两次到横东村，古井镇委书记李永忠分别于6月17日、7月16日、10月22日、11月21日四次到横东村，镇长梁捷元分别于7月3日、8月6日两次到横东村，副书记温国宁和常务副镇长黄文杰于11月26日到横东村，主管副镇长钟宇顺分别于6月17日、7月3日、8月7日、8月10日、10月22日、11月21日六次到横东村，他们到村、户认真指导和检查督促帮扶项目资金落实和实施工作，到村、到户指导和检查督促落实工作，均有记录。

2、驻村工作队驻村和帮扶责任人对接情况。古井镇派出镇经促局副局长赵伟明和招商办办事员林耀均共2人进驻横东村，将横东村59户贫困户分别由江门市委书记刘海（江门市挂扶领导）、新会区委书记魏志平（新会区挂扶领导）和古井镇48名干部作为帮扶责任人，一人帮扶1-2户贫困户。驻村工作队与帮扶责任人紧紧依靠当地干部配合，到村、到户认真开展调查，制定和落实村、贫困户的三年帮扶规划年度帮扶措施。驻村工作组认真做好扶贫开发各项工作，除节假日及正常休息时间外长期驻村。

3、帮扶责任人与驻村工作队、村干部一起深入到村、到农户进行调查并将调查情况，及时向上级扶贫办、帮扶单位领导汇报，与横陂镇府、横东村两委班子一起共同研究制定整体规划和贫困户各年度帮扶措施，主要从以下几方面进行帮扶：一是加强村两委班子建设；二是改善村委会工作环境；三是帮扶改善道路、农田水利等基础设施；四是改善村容村貌建设；五是帮扶村集体发展种养项目、贫困户开展种养和转移就业；六是帮扶解决贫困户入低保、参加合作医疗、子女读书难等基本保障问题；七是支持贫困户进行房屋修葺；八是加强对贫困户的培训，提高其种养技术水平和就业技能。

4、实施对贫困村、贫困户帮扶情况。

（1）通过“公司+合作社+基地+农户”的方式，一方面扶持村委会以承包土地方式，在石船村承包8亩土地种植指天椒，即可增加村集体收入，也可增加贫困户就业机会；另一方面发动25户扶贫户种植不少于2亩的指天椒，向每户扶贫户发放4袋复合化肥和种苗补助，在辣椒种植期间，由蓝海公司提供技术指导，在辣椒采摘期，由专业合作社按市场价统一收购统一销售，此项工作共投入5.87万元。

（2）大力发展肉鹅养殖产业，建立横东村肉鹅养殖基地和肉鹅养殖技术示范点，通过“公司+合作社+基地+农户”的方式，按“三送一包”形式（送种苗、送饲料、送技术、保底价包收），已免费向贫困户发放鹅苗4000只、饲料1000公斤和药品一批，并进行技术指导，现带动5户贫困户参与养殖，目前肉鹅养殖基地的养殖数量已达12000多只，此项工作共投入7.09万元。

（3）充分利用西洋菜为横东村特色农产物的优势，建立西洋菜种植基地，发动全村村民种植西洋菜，对种植西洋菜的村民按每亩发放复合化肥一袋，目前基地种植面积约为40亩，此项工作共投入资金1.73万元。

5、基础设施建设帮扶措施。

（1）村道硬底化工程，投资123.76万元（其中古井镇支持32.75万元，省市县配套资金83.51万元，村民筹资5万元，社会筹资2.5万元），帮扶横东村铺设一条由一条到下平岗、凤鸣、石揽、上平岗小组的水泥路，修建长度为2.93公里、宽350厘米、厚20厘米，目前该路工程已完工。

（2）改善村农田水利设施，支持0.5万元协助高标准基本农田建设，为我村约14.22公里长农田主灌渠实现“三面光”,此项工程共需资金约为320万元，今年已投入80万元，该工程现动工，预计到2014年2月份完工。

（3）村净化、亮化、美化工程，古井镇投入横东村3.67万元开展整治村容村貌及环境卫生的大行动，针对村民乱抛乱丢垃圾的问题，投入2.1万元在每个自然村都建设一个或两个垃圾池，再投入1.57万元为未通路灯的4个自然村（石榄、凤鸣、石咀和飞鹅朗）建设路灯和种植绿化树。

（4）开展飞鹅朗村容村貌综合整治工程，投入32.5万元为飞鹅朗村修整塘基、使村道、塘坦实现硬底化，并建设小公园，建造生活垃圾池和巷灯，使飞鹅朗村容村貌得到整治，从而改善村民生活环境。

6、加强对贫困户的培训，提高其种养技术水平。在横陂镇举办2期种植技术培训班，共50人次参加，邀请农业技术人员为其讲授种植技术，提高了贫困户的种植技术水平，促进其增产增收；在村委会公示栏张贴招工信息，使贫困户和村民及时获取招工信息和介绍贫困户务工，实现转移就业。

7、推进农村公共保障的措施。

（1）协助和跟踪34五保、低保户参加城乡居民基本医疗保险、新型农村养老保险，并给予适当的资助和慰问，实现应保尽保。

（2）为横东村7户农户进行房屋修葺，共帮扶7.68万元（其中我单位支持0.68万元，村民自筹7万元）。

（3）做好助学帮扶工作，解决贫困户子女读书难的问题。跟踪了解义务教育阶段贫困户子女读书情况，保证其不因贫困而辍学；重点帮扶家庭高中以上读书学生读书；积极推荐贫困户子女免费就读技（职）校。

8、加强两委班子建设，促进民主管理、村民自治。加强对村“两委‘班子的教育培训，促进其改善作风，增进团结，和提高工作能力；培养和吸收优秀年轻人入党，增强党组织的活力；支持4.81万元帮助横东村改善办公设施、设备和建立健全村两委工作制度、村民自治制度、改善村级组织活动阵地，基本实现“十有”。

9、加强宣传，营造“双到”工作良好的氛围。共投入2.5万元，用于制“双到”工作宣传栏、西洋菜种植基地、肉鹅养殖技术示范宣传栏和“双到”工作宣传标语、横额等。扶贫开发工作宣传栏已上墙公布，增加工作的透明度，接受群众监督，促进了各项规划措施的落实。并在村口等村民聚集地方悬挂、张贴横额和标语50多条，使“双到”工作做到家喻户晓。

二、主要成效

 1、 贫困户、贫困村经济收入增长明显。通过帮扶种养、推荐就业等方式，促进贫困户脱贫奔康。主要通过帮扶贫困户养殖肉鹅、鸡和种植优质水稻、西洋菜、指天椒等经济效益较好的作物，促进贫困户增产增收，帮扶贫困户的种养项目商品率全部达85%以上，目前25户贫困户共28人实现劳动力转移就业，其中外出务工22人，当地务工6人，贫困户经济收入正稳步上升

落实贫困村稳定脱贫目标和方案，通过指天椒种植基地和肉鹅养殖基地的增收项目，年底增加收入1.3万元，预计在2014年，将横东村旧小学校舍进行改造成现代化厂房用于出租，和入股支持贫困户发展壮大肉鹅养殖，使村集体经济收入稳定增长，年底前集体经济年收入达到5万元以上，有望实现脱贫。

2、基础设施得到明显改善。投资123.76万元（其中古井镇支持32.75万元，省市县配套资金83.51万元，村民筹资5万元，社会筹资2.5万元），帮扶横东村铺设一条由一条到下平岗、凤鸣、石揽、上平岗小组的水泥路，修建长度为2.93公里、宽350厘米、厚20厘米，目前该路工程已完工；计划投入320万元，实施高标准农田建设，修建14217米长的排灌渠，今年已投入80万元，其中帮扶单位也支持0.5万元修复受损水利设施，该工程目前已动工，预计2014年2月底完成，使横东村农田水利设施得到明显改善，改善了村民的耕作条件，提高村民农作物产量。横东村9个小组全部实现通电、通邮、通讯和通电视广播，自来水管网已铺设到各个村小组，全村428户农户安全饮用水达100%。

,目前，在横东村开展乡村“美化、净化、亮化”工程，我单位投入3.67万元在每个自然村都建设一个或两个垃圾池，为未通路灯的4个自然村（石榄、凤鸣、石咀和飞鹅朗）建设路灯和种植绿化树，净化、美化和亮化了村庄环境，改善了村容村貌；再投入32.5万元开展飞鹅朗村容村貌综合整治工程，为飞鹅朗村修整塘基、使村道、塘坦实现硬底化，并建设小公园，建造生活垃圾池和巷灯，使飞鹅朗村容村貌得到整治，从而改善村民生活环境。

3、完善贫困户基本保障的成效。

（1）投入7.68万元开展房屋修葺工程，其中我单位支持0.68万元，村民自筹7万元。今年对6户村民开展房屋修葺，每户支持300元，1户贫困户开展房屋改造，支持0.5万元，共帮扶0.68万元。房屋修葺工程均于12月底前完工，春节前入住。

（2）协助加强社会保障，解决贫困户后顾之忧。协助和跟踪34户无劳动能力贫困户的社会保障情况，使他们及时享受政府的最低生活保障； 59户贫困户家庭成员全部参加城乡居民基本医疗保险、新型农村养老保险，减轻了其家庭医疗负担。

（3）做好助学帮扶工作，解决贫困户子女读书难的问题。目前，贫困户家庭25户适龄子女（或家庭成员）13人义务教育入学率100%，全部正常上学；今年共发放0.95万元助学金，保证他们能够顺利完成学业。

（4）加强对贫困户的培训，提高其种养技术水平和就业技能。投入0.6元举办2期种植技术培训班，共50人次参加，邀请农业技术人员为其讲授种植技术，提高了贫困户的种植技术水平，促进其增产增收；另外在村委会公示栏张贴招工信息，使贫困户和村民几时获取招工信息和介绍贫困户务工，实现转移就业，介绍25户共28人实现劳动力转移就业，其中外出务工22人，当地务工6人。

4、村两委班子建设得到加强，各项工作制度得到完善。通过做好思想工作和加强教育培训，落实民主集中制，村干部作风得到明显改善，村两委班子团结，积极配合扶贫工作和完成村的各项日常工作。完善村民自治各项制度，村民自治得到进一步落实。村党员能发挥先锋模范作用，全村共有75名党员负责联系59户贫困户，协助开展帮扶工作。

今年村党支部吸收钟礼央、钟润成两人为预备党员，从5名入党积极分子中选出2人作为入党考察对象。古井镇支持4.81万元帮助横东村改善办公设施，修整建设党员活动室、村委会饭堂、一站式办公大厅及村委会周边环境，使村委大院面貌焕然一新；同时建立健全村两委工作制度、村民自治各项制度，改善村级组织活动阵地，基本实现“十有”，即有牌子、有办公场所、有党员活动室、有电教和远程教育设备、有工作制度、有档案资料、有党旗、有伟人画像、有党务公开栏、有公章。2013年7月横东村党支部被评为横陂镇先进党支部。

三、今后打算

2013年的帮扶工作取得了一定成效，但我们在开展思想帮扶工作上还未够细致深入，贫困户脱贫意识还有待进一步增强，今后要做好以下点，力求使到2014年底25户有劳动能力的贫困户和村集体实现脱贫。

1、继续加强村“两委”班子建设，进一步落实民主管理和村民自治。

2、促进村集体经济增长，（1）参与恩平市统筹项目（初步设想为建造厂房出租）；（2）将横东村旧小学校舍进行改造成现代化厂房用于出租；（3）入股支持贫困户发展壮大肉鹅养殖，使村集体经济收入稳定增长。

3、推进各项基础设施建设，完善农田灌溉系统，确保农业发展正常生产。

4、进一步加强宣传教育，深入开展思想帮扶工作，进一步增强贫困户脱贫意识。

5、继续帮扶贫困户发展种养项目。发挥“公司+基地+合作社+农户”这一模式的带动作用，通过古井与恒益烧鹅公司签订购销合同，恒益烧鹅公司与贫困户签订养殖合同，进一步促进横东村肉鹅产业的发展。继续对种植农户支持肥料，对养殖农户发放种苗等，帮扶贫困户发展种养业，增加贫困户种养业收入。

6、贫困户劳动技能培训。继续会同横陂镇农办举办养鹅、养鸡、指天椒种植、水稻种植等种养技术培训，提高农户的劳动技能；发动贫困户参加职业技能培训，增强其就业技能。

7、救济项目。跟踪了解贫困户纳入低保、参加合作医疗情况，对劳动能力差、子女读书困难的贫困户给予助学金补贴等。

 8、劳务转移。继续组织协助有条件实施劳务转移的贫困户外出务工，增加收入。

9、进一步加强督促检查工作。古井镇主要领导每年不少于2次到横陂镇横东村对帮扶项目进展情况进行督查并整改，确保能按年度计划顺利完成各项任务。

  　　　　　　　　　　　　江门市新会区古井镇人民政府

2013年12月17日