今年我镇出台涉及群众利益的重要措施主要有两个：
1、大鳌镇新型农村社会养老保险全覆盖工作方案（新鳌党政办〔2011〕31号）
2、大鳌镇农村土地承包经营权流转服务体系建设工作实施方案（新鳌党政办〔2011〕33号）
附件一：新鳌党政办〔2011〕31号文件
附件二：新鳌党政办〔2011〕33号文件
附件一：
大鳌镇新型农村社会养老保险全覆盖工作方案
根据新会区人民政府办公室《印发新会区新型农村社会养老保险全覆盖工作方案的通知》（新府办〔2011〕22号）精神，为推进我镇新型农村社会养老保险（以下简称“新农保”）工作，确保完成上级下达的新农保全覆盖目标任务，制定本工作方案如下。
一、指导思想
认真贯彻落实上级的有关工作部署，以邓小平理论和“ 三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，建立与我镇农村社会发展相适应、与其他保障措施相配套的新农保制度，着力做好中老年农民养老保障工作，实现农村居民人人享有基本养老保障的目标。
二、目标任务
我镇2011年新农保工作目标任务是：在全镇全面推行新农保制度，45周岁以上农民基本落实社会保障，参保率力争达到100%；大力推动农村劳动力转移，积极鼓励16-44周岁中青年农民在城镇就业，参加城镇职工养老保险；未参加城镇职工养老保险的，积极引导和鼓励其参加新农保，基本实现农村居民人人享有基本养老保障的目标。
三、工作措施
（一）加强组织领导。
成立大鳌镇新型农村社会养老保险工作领导小组，成员名单如下：
组长：黄锐楼；
副组长：李卫笑；
成员：刘北顺（农业办）、梁炳新（社会事务办）、高锦标（派出所）、周志明（财政所）、周爱帼（计生办）、霍桂华（社会事务办）、梁德明（人社所）、赵晶晶（组织办）、卢长安（文化站）、陈志玲（妇联）、黄添胜（广播电视站）、梁锦洪（邮政）。
领导小组负责对全镇新农保工作进行统筹规划、协调政策和检查、督导。领导小组下设办公室，设在镇人力资源社会保障服务所，负责日常业务工作。办公室主任：梁德明（兼）；办公室副主任：黄源发；办公室成员：赵晶晶、林维新、麦景怡、陈灼恒、李艳敏。
（二）落实层级工作责任制。
按照上级工作要求，为确保完成我镇新农保目标任务，落实镇村干部层级工作责任制，即实行镇干部包村、村干部包村民小组，并签订工作责任书，明确职责和奖励方案。要求各村委会在10月19日前完成新保的收费工作。
（三）保障资金落实到位。
做好新农保各项补贴资金、工作经费和人员经费测算，把新农保资金列入镇、村财政年度预算，并按时足额拨付到位。鼓励经济条件允许的村集体对村民个人参保缴费给予适当补助，具体补助标准由村民委员会召开村民代表会议或村民会议确定。
（四）开展宣传发动，创造良好氛围。
充分利用有线电视、广播等宣传媒体和采取政策宣讲、印发宣传单张、张贴标语、宣传车到村宣传、制作新农保宣传专栏、工作组进村入户等形式多样的宣传方式，在全镇开展广泛的宣传发动，向广大农民群体宣传新农保的政策和意义，介绍新农保政策和参保流程，做到家喻户晓、深入人心，为推进新农保工作创造良好社会氛围。
（五）完善工作机制，提高服务质量。
1、落实经办机构和人员，建立服务网络。为切实加强对新农保工作的组织、指导和服务，在全镇设置新农保经办服务机构和平台，根据需要配备镇农保办工作人员，同时在每个村委会配备新农保协理员，全面建立镇、村两级新农保经办服务网络。
2、加大投入，加快新农保信息管理系统建设。镇、村两级要按区新农保信息系统的统一规划要求，加大投入，配备必要的新农保经办服务设施，加快农村信息网络建设，逐步建立覆盖全镇的新农保信息系统，努力实现对新农保的信息化、科学化、规范化管理。通过推进新农保信息化建设，进一步提高工作效率和质量，为农民群众提供就地就近、方便快捷的服务，保证对农民参保记录一生、跟踪一生、服务一生。
四、 时间安排
1、8月19日前，研究制定工作方案，确定镇农保办工作人员、村委会协理员名单，明确镇村干部落实工作责任安排，并上报区农保办。
2、8月26日前，镇召开动员会议，对镇村干部、协理员进行工作动员和业务培训，同时镇与各村签订工作责任书。开展宣传发动工作，张贴宣传资料，制作宣传栏，完成新农保宣传一条街的布置工作，同时通过镇有线电视播放人社局录制的宣传片，每晚两次，共播放两个星期。
4、8月27日至8月31日，各村委会召开村民大会或户代表会议进行宣传发动，并发放《致农民朋友一封信》、明白卡和宣传手册等其他有关资料。
4、9月1日至9月18日，镇干部到各村委会听取意见，为村民释疑，动员村民参保。
5、9月19日至10月19日，进行新农保参保费用的收缴工作。
6、10月20日至10月27日，镇对未达到全覆盖的村进行问题查找、分析，提出解决问题的办法，并形成书面材料，帮助未达到全覆盖的村完成任务。
7、10月28日至10月31日，全镇进行新农保工作的全面检查验收，并做好有关准备工作迎接区对我镇的检查验收。
附件二：
大鳌镇农村土地承包经营权流转
服务体系建设工作实施方案
根据十七届三中全会、2009年中央一号文件、《农村土地承包法》、《农业部关于推进农业经营体制机制创新的意见》精神以及新委办〔2011〕32号文精神，为加快农村土地承包经营权流转步伐，优化农村土地资源配置，促进土地向规模经营集中，加快农村产业结构调整，推动农村经济发展和新农村建设，经研究，决定成立大鳌镇农村土地承包经营权流转（以下简称土地流转）服务体系。经研究，现制定体系建设工作实施方案如下：
一、指导思想
以稳定农村土地承包关系为基础，以提高土地资源合理有效配置、促进产业发展和农业增收、农民增效为目标，坚持科学发展观，建立“政府引导、市场调节、农民自愿、依法有偿”的土地流转机制，规范和引导农村土地流转，推进土地适度规模经营。
二、基本原则
土地流转应当在坚持农户土地承包经营制度和稳定农村土地承包关系的基础上，坚持依法、自愿、有偿的原则，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地流转，没有承包方的书面委托，任何组织和个人无权以任何方式决定流转农户的承包土地；坚持不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途原则；坚持农户承包经营权在承包期内不变的原则，流转期限不得超过承包期剩余年限；坚持维护农民收益权的原则，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴合法收益；坚持受让方须有农业经营能力的原则；坚持由集体经济组织控制管理的资源性资产（土地、鱼塘、荒滩、河流，以及依法预留的集体经济组织机动地）的发包（土地流转）必须委托流转中心流转的原则；坚持促进农业规模经营的原则，加快发展现代农业。
三、主要任务
（一）搭建流转平台。
以我镇农业和农村工作办公室为依托，成立农村土地流转服务中心（以下简称流转中心），中心设主任一名，由霍长带负责人兼任，专职人员陈文雄、谭慧英。村级建立农村土地流转服务站（以下简称流转站），村委会主任任站长，村会计助理员具体负责日常工作，实行挂牌办公，建立土地流转服务平台。
（二）明确流转职责。
镇流转中心主要承担政策法规宣传、业务咨询、信息收集储备、发布，指导流转交易，调处纠纷，规范登记，建立流转台帐档案，底价指导，商拟流转费（税金）收益递增模式，为流转双方提供土地流转信息及规模经营受让方的资格审查，以及管理、指导村土地流转服务、业务等职责。村级流转站主要承担核实上报流转信息，引导农民进行小规模面积流转，确认流转的地块四至边界，督促农户签订流转合同，调解土地纠纷等职责。
（三）规范流转程序。
1、农户土地流转程序：农户通过家庭承包取得的土地承包经营权可以自主流转或委托流转。
(1）自主流转，流转双方洽谈磋商，认定流转方式、流转时间、流转价格以及流转收益支付方式等，双方达成一致意见后，签订流转合同，送流转中心审查（流转当事人可以向流转中心申请合同鉴证）、存档。
(2）委托流转，步骤包括：一是由承包方向村流转站提出申请；二是村流转站对农户土地流转的申请进行审批；三是农户携带村流转站已审批的申请书、土地承包经营权证书原件和复印件提交镇流转中心；四是流转中心对农户提交资料的真实性进行审核、与农户签订土地流转委托书、通过流转中心电子显示屏（或有线电视、网络、政务公开栏等）发布土地流转供求信息、组织承包方和受让方协商流转价格、签订土地流转合同（流转当事人可以向流转中心申请合同鉴证）、对整个流转过程的资料进行整理、装订、备案和存档。
2、村组集体土地流转程序：
(1）村集体拟定流转方案：由村委会讨论，拟定出土地流转的面积、流转方式、年限和缴款方式，评估土地价格，制定标底，并做好会议记录，参会人员签到。
(2）召开村民代表会议：土地属集体经济组织所有，要有该组织三分之二以上的户代表参加，会上由村经济联合社社长（或村主任）公布流转方案，由村民代表讨论表决，占到会人数三分之二以上赞成的，本方案通过并签名确认。
(3）公布已表决的方案：在村务公开栏张榜公布，接受村民监督。
(4）流转站向流转中心提交已公布的流转方案。
(5）流转中心代理相关业务：一是对流转站提交的方案形成的程序是否规范、流转内容是否真实合理、手续是否完善等进行审核，并作出是否同意代理流转的批复。二是与村集体经济组织签订流转委托书。三是通过流转中心电子显示屏（或有线电视、网络、政务公开栏等）发布土地流转供求信息。四是在委托的权限内本着互惠互利、公开、公平、合理原则，通过协商或者招标办法，确定流转价格，办理流转手续。以公开招标方式进行土地流转的，协助做好公开招投标工作，协调流转过程的手续。五是签订土地流转合同（流转当事人可以向流转中心申请合同鉴证）。六是对整个流转过程的资料进行整理、装订，流转站和流转中心分别备案和存档。
（四）推行流转方式。
依照《农村土地承包经营权流转管理办法》（农业部令第47号），农村土地流转可采取转包、出租、转让、互换、入股或其他方式流转。农户将土地承包经营权以一定期限，一次性出租或转让给农业企业、合作经济组织、种养大户经营。也可以探索由农机专业合作组织实行机耕、育苗、播种、植保、机收“一条龙”有偿服务，或者提供某一关键环节有偿服务的“代耕代种”方式。以及由农户将农田流转给农业龙头企业，企业向农户支付流转费，然后再由企业按照若干统一的标准化生产模式，再将农田转包给种田大户和农户进行耕种的“双向转包”等方式。
（五）建立流转制度。
为规范土地流转服务行为，我镇流转中心和村流转站要制定《土地流转机构管理制度》、《土地流转服务职责》、《土地流转服务流程图》、《土地流转合同管理制度》、《土地流转信息发布制度》、《备案制度》、《纠纷调处制度》、《档案管理制度》等各项制度并上墙。还要制定工作人员守则、服务承诺等内部规章制度，保障服务机构的高效运转。
